对澳大利亚支付系统的审查建议联邦政府通过财政部长在制定系统的战略方向方面发挥更大的作用。 这包括使财务主管能够“指导监管机构制定监管规则”和“向支付系统的运营商或参与者提供具有约束力的指示”。
这些建议只是对澳大利亚 20 多年历史的支付监管架构进行审查 [PDF] 中要求对支付系统进行的 15 项更改中的一小部分。
支付系统审查还要求进一步 考虑数字钱包、即买即付 (BNPL)、中央银行数字货币、加密货币和去银行如何与新的监管架构交互。
因此，一项建议是创建定义列表 需要监管的支付功能。
“这应该在所有支付监管中一致使用，”审查指出。 “随着技术进步的步伐加快，该清单应该能够改变，以确保它仍然适合用途。”
它还呼吁引入单一的分层支付许可框架。
单一支付许可框架应该拥有单独的授权 审查指出，提供支付便利服务和储值便利，以及基于支付服务提供商开展的活动规模的两级授权。
提出的解决方案是一种可根据寻求提供的支付功能进行扩展的许可证。 这意味着一个小的新进入者将不会面临与一个更大、更成熟的参与者相同的监管义务，后者执行更广泛的活动并支付更高的金额。
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评论称，鉴于在该领域负责的监管机构数量——澳大利亚储备银行 (RBA)、澳大利亚证券和信息委员会、澳大利亚审慎监管局、Austrac 以及澳大利亚竞争和消费者委员会——有必要
此外，它建议监管机构加强协调，采取更具功能性的方法。 鉴于 Apple Pay 和 Google Pay 等数字钱包的扩展，这需要监管机构关注服务的性质，而不是提供服务的实体。
“今天的监管架构旨在适应技术、提供商和业务 二十多年前的支付系统模型，”它说。
“虽然监管的原因——确保支付的安全性、效率和有效性——并没有随着时间的推移而改变，但风险的来源已经发生了变化，需要监管来做出回应。”
审查称安全， 支付的效率和有效性现在可能受到传统支付行业之外的供应商的影响，并且金融科技对支付流程的去中介化改变了竞争动态。
“它导致了更多层次的竞争和相关的新问题 访问支付系统。多样化的新 [支付服务提供商] 也使全系统的合作更加困难。支付生态系统内风险来源的转变需要改变监管方法以确保支付安全， 对消费者和企业来说是高效和有效的，”它说。
审查表示，应该对所有付款持有人强制执行电子支付代码 许可证，因此，应将电子支付代码纳入监管。
“支付系统的通用访问要求应构成支付许可证的一部分，以方便被许可人访问这些系统，”它说，并指出 RBA 应制定共同的 与支付系统运营商协商后的准入要求。
考虑到赋予现有金融相关机构进一步监管权力的想法，审查得出结论，政府通过财政部长最适合提供增强的领导力、远见和监督。
审查称，财政部的增强职能不应取代或复制澳大利亚央行或其他金融监管机构的角色。 相反，它应该通过阐明政府在支付问题上的立场来补充监管机构的工作，让相关利益相关者参与确定市场趋势，并为监管机构提供平台，共同解决关键的支付问题。
财政部长应该是唯一的 任命支付行业召集人，与监管机构和行业合作制定战略计划、发现问题、协调响应，并就支付相关事宜向财政部长提供战略建议。
支付行业召集人应帮助财政部发挥沟通和协调的作用 关于支付生态系统的战略重点，审查称。
同时，部长指定权力将允许财政部长在符合国家利益的情况下指定支付系统和指定支付系统的参与者。 指定权力包括指导监管机构制定监管规则的权力，以及财政部长向支付系统的运营商或参与者发出具有约束力的指示的权力
“促进更具创新性和稳健的支付环境是莫里森政府计划的一部分 随着我们从 COVID-19 危机中复苏，建立一个更具竞争力和生产力的经济，”财政部长乔什·弗莱登伯格在一份声明中说。
“政府将仔细考虑审查中提出的建议和意见。关于这些建议的磋商将由 财政部在政府在年底前最终确定回应之前。”
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