发现问题是行政组织决策的起点。行政组织决策是指行政组织在处理公共行政事务时，为了履行公共行政组织职能，实现公共行政组织目标，运用科学理论和方法，系统分析、科学制定、合理选择行动方案的组织活动过程。

组织结构的构成要素可以分为两类，一类叫“显性结构”，一类叫“隐性结构”。组织结构不仅仅是职位、权限、人员、管理层次和职能部门的安排和组合。从心理学和行为科学的角度来看，组织结构对组织中人与人之间的合作与协作更为重要。据此，我们把一个组织中人的目标价值观、观念、态度、气质、情绪之间的关系称为“潜在结构”或“潜在结构”因素。行政组织结构的功能是指行政组织内部各要素在相互作用过程中的功能和能力。