电子爱好者网报道(文/李)8月9日晚，美国总统拜登在白宫签署《芯片和科学法案》，将为美国半导体研发、制造和劳动力开发提供527亿美元。

此前，该法案已在美国参众两院获得通过。拜登在白宫的签署仪式上说，这项法案将帮助美国赢得21世纪的经济竞争。然而，这项法案真的会有效吗？

美国签署芯片法案的目的是什么？

美国这次通过的芯片法案，芯片部分将为美国半导体行业提供高达527亿美元的政府补贴和240亿美元的税收减免；科学部分将撬动2000多亿美元加强美国在人工智能、机器人和量子计算等高科技领域的技术发展，总账单高达2800亿美元。

具体来说，《芯片法案》将花费390亿美元用于建设、扩建或更新美国晶圆厂，110亿美元用于半导体研发，20亿美元用于资助教育、国防和创新等相关领域，5亿美元用于与外国政府一起建设国际信息和通信技术安全和半导体供应链，并为本土半导体制造提供25%的税收减免。

美国该法案的目的是通过大量的财政补贴和税收减免政策吸引国内外芯片企业在美国设厂，从而提升美国的芯片制造能力和技术研发能力。

同时，此次通过的芯片法案中还有一项附加条款，即禁止接受财政补贴的企业在对美国构成国家安全威胁的国家新建/扩建先进工艺晶圆厂。

这一条款显然意在阻碍中国半导体产业的发展，并将影响TSMC、三星、英特尔和美光在中国大陆的扩产。据了解，TSMC在南京有16纳米和28纳米芯片制造厂，三星在Xi安有存储芯片制造厂，英特尔和美光在中国也有芯片封装和测试厂。

而且，中国人民大学智能社会治理研究中心研究员王鹏认为，美国出台的芯片法案不利于全球产业链和供应链的优化配置，人为增加了很多限制，不利于全球芯片的供需平衡，并可能在一定程度上导致通货膨胀的加剧。

美国芯片制造还是有很大阻力的。

这次通过的芯片法案真的能让其芯片制造业如美国所愿发展吗？效果可能存疑。第一，芯片公司在美国发展芯片制造，过于依赖政府补贴。一旦他们得不到足够的资金支持，晶圆厂的建设可能会被推迟或搁置；第二，政府补贴不能解决人才短缺的问题。

目前，有意在美国扩大晶圆厂建设的厂商包括英特尔、辛格、TSMC、三星、美光等。这些公司都希望得到更多的政府补贴。美国芯片分析师帕特穆尔黑德(Pat Moorhead)表示，政府的补贴资金并没有大家想象的那么多，晶圆厂的建设是一个需要巨额投资的项目。

那么如何分配资金呢？英特尔家族希望获得120亿元的建设拨款，占政府补贴的三分之一。该公司希望为亚利桑那州的两个在建晶圆厂和俄亥俄州的另外两个即将破土动工的晶圆厂筹集足够的资金。

英特尔是美国芯片制造领域的领先公司，但它在芯片制造领域仍远远落后于TSMC和三星。英特尔的目标是大力发展芯片代工业务，试图与TSMC和三星竞争。从这个角度来说，英特尔和美国政府的目标是一致的，英特尔也是美国重点扶持的对象。

但是，英特尔在晶圆厂的建设上需要过于依赖政府补贴。目前英特尔在盈利方面的表现并不好。不久前，在芯片法案通过之前，英特尔计划今年削减资本支出，并砍掉Optane的SSD业务。由此可见，如果美国政府不能提供足够的资金，英特尔正在建设的晶圆厂可能无法顺利推进。

辛格还希望在美国芯片制造领域占据领先地位。该公司有很大的意愿帮助美国芯片制造业的发展，也希望得到政府更多的支持，扩大制造业务。

近日，辛格和高通宣布，两家公司已经签署了价值42亿美元的合同，到2028年，高通辛格的采购总额将达到74亿美元。根据协议，双方在FinFET的合作涉及5G收发器、Wi-Fi、汽车和物联网连接，两家公司承诺通过扩大辛格位于纽约州马尔他的半导体制造工厂的产能，确保晶圆供应并支持美国制造业。

辛格在芯片代工领域排名第四。辛格首席执行官考尔菲尔德(Caulfield)在一份声明中表示，对于其位于纽约州北部的工厂来说，拥有像高通这样的长期客户，加上联邦政府和州政府提供的资金支持，将有助于扩大公司的美国制造业务。

TSMC和三星是目前芯片制造领域的领先公司。为了发展芯片制造业，美国提出了优惠政策，吸引他们在美国建厂。目前，TSMC正在亚利桑那州建造一座价值120亿美元的晶圆厂，三星正在得克萨斯州建造一座价值170亿美元的工厂。

从目前的情况来看，对于需要花费巨额资金的晶圆厂建设，政府补贴资金其实并不多，所有企业都希望得到政府资金的更多支持，甚至依靠政府补贴资金来推动后续的工厂建设，所以后续美国政府在资金分配上可能会面临不小的问题。

美国芯片制造商认为，应该确保大部分资金流向美国公司。如果要重点扶持美国本土企业，英特尔在技术先进性上领先于辛格，而辛格在客户积累上优于英特尔。如果不给TSMC、三星等国外企业足够的资金支持，这些拥有最先进技术的企业可能会放弃在美国建厂扩大生产，因为在美国建厂的成本比其他地方高。

此外，虽然芯片法案已经通过，但美国芯片制造领域的人才仍然短缺。TSMC董事长刘德音此前表示，美国芯片制造人才的短缺给该公司带来了问题。

美国评论员布伦丹博德伦(Brendan Bordelon)和埃莉诺穆勒(Eleanor Muller)说，美国没有培养出足够多的科学、技术、工程和数学领域的博士和硕士，让他们在美国的微芯片工厂工作。数据显示，一旦适用芯片法案，美国需要填补7万到9万个制造业岗位，才能让行业正常运转。

从这一点来看，其实美国对芯片制造业的发展并没有很强的推动力。在政府补贴方面，一旦资金分配不尽如人意，芯片厂商就有可能放弃在美国扩大产能的意愿。芯片制造人才的短缺也对芯片制造的推进造成了很大的阻力。

总结

目前，各国纷纷出台补贴政策，吸引世界各地的半导体企业在当地设厂。今年2月，欧洲提出拨款430亿欧元补贴提高产能，韩国和日本也提出了相关补贴政策。

相比之下，美国《芯片法案》提供的政策补贴并没有太大竞争力，仍然存在成本高、人才短缺的问题。而且如果美国的工厂接受了美国的财政补贴，还会影响其他地方企业的后续发展，可以说是得不偿失。

美国芯片法案的签署能在多大程度上促进其芯片制造业的发展，尚不得而知