案例内容
【基本情况】
法治是基层治理的前提和保障，让法治有机融入到乡村发展过程，能够最大限度地激发基层治理活力，实现基层治理有效、人民生活安定、乡村秩序井然。2020年以来，太仓市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想，深入推进乡村依法治理，探索走出了一条在经济发达地区开展“法治乡村”建设的新路径，以法治方式护航乡村振兴。
【任务措施】
（一）以党建为引领，筑牢法治乡村的“四梁八柱”。一是高位协调，畅通机制。明确法治宣传教育领导小组、守法普法协调小组、普法责任制联席会议等主体责任，推动市镇两级负责人切实履行法治建设第一责任人的职责。二是纲举目张，提纲挈领。制定出台《关于加强法治乡村建设的实施意见》，明确到2022年底，全市基本建成具有时代特征、符合本市实际、全社会合力推进、基层群众满意的法治乡村建设体系。三是先锋力量，依法治理。持续加强法治型党组织建设，定期开展基层依法治理、红色德治讲堂、“两委”干部学法等主题普法活动，充分发挥党支部在法治乡村建设中的红色“引擎”动能。
（二）以队伍为基础，锻造乡村治理的“三支力量”。一是建强村（社区）“两委”班子成员队伍。试点开展司法部村（社区）“两委”班子成员法治素养提升“强基工程”，定期组织开展网上学法测试，建立健全“小微权力清单”“监督责任清单”等制度。其中，城厢镇作为试点前沿镇，围绕法治乡村建设、产业融合发展、基层依法治理、法治素养提升等方面，因地制宜打造“心、知、治、游、德”法治乡村特色，构建“一人一委一网”的议事框架，一人即党委书记、一委即村党委、一网即由法律顾问、法律明白人、学法用法示范户、民情联络员等构建起来的援法议事网络。二是建好“法律明白人”队伍。出台村（社区）法律明白人培育工程实施方案，全市504个网格全覆盖，已培育“法律明白人”1083人，将村干部、网格员、调解员、退役军人等培养成百姓身边学法用法的典范。三是建实“法律顾问”队伍。全市157个村（社区）实现公共法律顾问全覆盖，每年聘请第三方独立开展城乡社区公共法律顾问满意度测评，推行公共法律服务顾问“三个一”服务模式，常态化开展“暖阳一号”“五月的阳光”“爱在金秋”等公共法律服务专项活动，人民群众的法治获得感不断增强。
（三）以阵地为依托，构筑线下线上的“双元平台”。一是法治宣教阵地化育“多时空”，全市形成市镇村三级，水上、陆地、楼宇等多时空的法治文化景观群，依托法治大舞台、援法议事站、乡村振兴学院等载体开展法治戏曲下乡、七彩假日读书会、法治沙龙等群众性法治文化活动。例如双凤镇打造反电信诈骗集中宣传阵地——反电信诈骗成果展示馆，利用多媒体技术等方式，把反诈教育从传单等形式转移到人民群众生活中；城厢镇环绕电站村乡村振兴法治同行主题公园、万丰村民法典法治文化公园、东林村乡村振兴法治驿站，串联“法”字森林、法治渡口、娄贤集、法治列车等“打卡站点”，打造城厢镇乡村振兴法治文化特色园。二是新媒体矩阵线上供给“全天候”，依托微信、微博、抖音、网上公共法律服务平台等载体构筑新媒体普法矩阵，定期发布群众喜闻乐见、生动活泼的普法短视频，开设习近平法治思想、以案释法等专栏，全天候提供线上法律咨询服务。目前累计粉丝量超过10万人，微信公众号今年累计阅读量超18万，微信公众号和微博连续进入江苏政法系统司法行政新媒体影响力排行榜前十，切实让法治惠民成果广覆盖、有力度。
（四）以机制为基础，实现治理效能的“多管齐下”。一是纠纷化解在乡村。结合村（社区）党群服务站、新时代文明实践点等服务平台，建立健全涵盖人民调解、法治宣传、援法议事、法务会商等多重功能于一体的“法律之家”。同时，整合驻村法律顾问、人民调解员、“法律明白人”、普法志愿者等资源力量，加强“援法议事”民主协商平台功能，提高村民参与乡村治理的积极性和主动性。二是凝聚合力在乡村。构筑“法治乡村建设联盟”，凝聚组织、宣传、司法行政、农业农村、供销总社、民政、生态环境、自然资源等部门力量，加大产业振兴、生态环保等方面的政策扶持力度，打造“民主法治示范村”集群，形成多部门主动参与法治乡村建设合力。三是发挥作用在乡村。探索“村民法治积分制”，开展“农村学法用法示范户”培育以及道德模范、身边好人、敬老之星等评比活动，将村民参与村（社区）法治活动、“法律明白人”培训、学法用法情况、法治创建等行为转换成法治积分，分层分类评选星级法治村民，充分激发全体村民参与村居事务依法治理的主动性。例如沙溪镇半泾村围绕“好治理引领实现乡村振兴”发展思路，构建“党群参与、农民主体”的乡村治理格局，实施“泾彩积分”激励措施、“泾”系列“三治”融合行动等，结合产业发展优势，乡风文明齐头并进，民主管理服务村民“更上一层楼”，2021年村级总资产12966万元，总收入2230万元。
【特点和效果】
一是“党建+”让法治乡村建设有了“强保障”。基层党组织战斗堡垒作用得到充分发挥，法治乡村建设成为强化基层治理体系和治理能力的有力抓手。法治乡村建设体系愈发完善，涉农法律制度、乡村公共法律服务体系、农村执法质量、干部群众尊法学法守法用法自觉性等各项指标领先苏州大市。以“政社互动”为核心的村民自治机制，有效实现村民权利有保障、义务必履行、道德得遵守，全市乡村文明达到新高度，自治法治德治进一步融合发展。
二是“人才+”让法治乡村建设有了“优动能”。制定村（社区）“两委”班子成员法治素养提升试点行动实施方案，使试点工作有方向。将村“两委”班子成员、法律顾问、人民调解员、法律明白人等纳入法治乡村建设全过程体系，形成村民大事民主决策、村民代表讨论决定、村务公开社会监督的治理新格局，村民正确行使民主权利得到充分保障，参与村级治理的积极性和主动性得到明显提高。驻村法律顾问定期向村民宣讲常用法律知识，调解员化解矛盾纠纷解决法律难题，法律明白人宣传法律政策做好身边帮手，社会法治氛围更加浓厚，村民法治素养进一步提升，运用法治思维解决问题的能力不断提高。
三是“特色+”让法治乡村建设有了“好看头”。全市157个村（社区）实现乡村法治阵地建设全覆盖，百余个司法惠民实事工程遍布城乡，通过太仓市法治实践基地、宪法公园、乡村振兴法治同行主题公园等载体，既深入落实习近平法治思想，形成新时代的村规民约，又充分汲取娄东文化关于乡村治理的智慧。利用各地特色项目，规划打造不同主题法治游览线路，如，城厢镇电站村投产田园宾馆、木屋民宿、房车营地、法治公园等景点设施，年均吸引上海、浙江、苏州等地游客超20万人，开设村两委干部监督联系点、清禾援法议事小屋等法治惠民渠道，提供免费法律咨询、人民调解等公共法律服务。一些列措施，让星罗棋布的法治文化景观有效放大本土法治文化内涵，真正实现了“法在身边、德润心田”。
四是“治理+”让法治乡村建设有了“新循环”。全市已构筑100多个村民家门口功能叠加、便捷高效的公共法律服务中心（站、室）。“法律之家”整合人民调解、法律咨询、乡贤议事等平台功能后，及时有效的“一站式”化解村（社区）突出问题。“平安法治驿站”整合综合治理、联动网格、信访代理、人民调解等功能，培育平安法治志愿者，参与村级重点工作，构建矛盾纠纷多元化解机制，实现“小事不出组、大事不出村”的治理格局。城厢镇万丰村打造“书记议事”品牌，大力推进自治、法治、德治“三治融合”，突出“援法议事”民主协商平台功能，听乡音、叙乡情、解乡忧，引导群众运用法治思维和法治方式解决难题，持续提升群众法治素养。
