案例内容
【案情简介】
2016年11月2日，北京市工商行政管理局丰台分局稽查大队接到消费者汪某举报：反映举报人办理健身会员卡时，在明确告知不接受各种商业信息的情况下，某健身发展（北京）有限公司仍然继续发送推销信息。2016年11月2日，我局执法人员对某健身发展（北京）有限公司进行了检查，核实了情况，举报人反映的问题基本属实。当事人的上述行为涉嫌违反了《侵害消费者权益行为处罚办法》第十一条第一款第（三）项的规定。同日，该案经批准正式立案。
【调查与处理】
经查：当事人于2016年9月10日至2016年11月2日期间，由该公司的会籍顾问以手机短信、微信或电话联系等方式向消费者发送商业信息，在有消费者明确告知不接受各种商业信息的情况下，某健身发展（北京）有限公司仍然继续发送推销信息。经营期间当事人未获得违法所得。
【法律分析】
办案机构在接到举报线索后，经过充分详尽的调查后，最终认定本案当事人的行为构成《侵害消费者权益行为处罚办法》第十一条第一款第（三）项“ 未经消费者同意或者请求，或者消费者明确表示拒绝，向其发送商业信息。”的规定中所指明的行为。理由如下：
当事人于2016年9月10日至2016年11月2日期间，由该公司的会籍顾问向消费者发送短信、微信并且打电话来推送其商业信息，在该消费者明确告知不接受各种商业信息的情况下，某健身发展（北京）有限公司仍然继续发送推销信息。
依据《侵害消费者权益行为处罚办法》第十四条“经营者有本办法第五条至第十一条规定的情形之一，其他法律、法规有规定的，依照法律、法规的规定执行；法律、法规未做规定的，由工商行政管理部门依照《消费者权益保护法》第五十六条予以处罚”的规定进行处罚。《消费者权益保护法》第五十六条规定，“经营者有下列情形之一，除承担相应的民事责任外，其他有关法律、法规对处罚机关和处罚方式有规定的，依照法律、法规的规定执行；法律、法规未作规定的，由工商行政管理部门或者其他有关行政部门责令改正，可以根据情节单处或者并处警告、没收违法所得、处以违法所得一倍以上十倍以下的罚款，没有违法所得的，处以五十万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿、吊销营业执照：（十）法律、法规规定的对损害消费者权益应当予以处罚的其他情形。”鉴于当事人违法情节较轻并已经改正其行为，2017年2月6日，办案机构依据《侵害消费者权益行为处罚办法》第十四条及《消费者权益保护法》第五十六条第一款第（十）项的规定，责令当事人改正上述行为并做出行政处罚决定如下：警告。
【典型意义】
本案为全市首起“未经消费者同意发送商业信息”案，具有重大典型意义和示范作用。
一是要围绕社会热点法律问题，通过“以案释法”方式积极开展普法活动。2014年3月15日，新修订的《中华人民共和国消费者权益保护法》施行。该法第二十九条明文规定，经营者未经消费者同意或者请求，或者消费者明确表示拒绝的，不得向其发送商业性信息。此条规定明确了对消费者个人信息的保护。现阶段，“被信息”已经成为社会关注热点，大部分消费者的信息可能会被一些不良商家利用，未经消费者同意强行推送一些广告及促销信息，更有甚者甚至在信息中隐藏病毒或木马，盗取用户私人信息，给消费者财产安全构成严重威胁。通过对本案当事人的处罚，工商管理部门用一个生动鲜活的案例，提醒广大商家和消费者都要谨慎处理这一问题，以案释法的社会效果突出，实际意义显著。
二是要以“谁执法谁普法”为原则，广泛宣传本行业法律法规，提升服务人群法律素质。本案中，工商行政管理部门积极主动，通过周密调查，对管理对象的行为作出适当处理，通过对典型案件的处理，对社会公众的关注点作出明确答复，解决了许多消费者的法律疑惑，这是“谁执法谁普法”工作落实到位的具体体现，也有助于提升服务人群的法律素质和法治意识。应该对健身、餐饮、美容美发等消费热点领域的此类违法行为进行严厉查处，让商家与消费者的沟通“干干净净”，同时在居民小区及热门消费场所发布消费提示，提高消费者的维权意识，警示经营者规范经营。
